國土計畫主題網

不宜僅因屬於潮間帶，即一律劃設為國土保育地區，仍須依其所在位置及相關法令所定保護範圍判斷。 一、潮間帶是指天文潮最高潮位與最低潮位之間的範圍，因此可能跨越平均高潮線的陸側及海側，並非全部位於平均高潮線向海側。 二、依《全國國土計畫》規定，從平均高潮線起至領海外界線間的範圍，扣除都市計畫、國家公園、原依《區域計畫法》核發開發許可的地區，以及已劃定的鄉村區、工業區與一定規模以上具有城鄉發展性質的特定專用區後，符合劃設條件者，將劃設為海洋資源地區；位於平均高潮線向陸側者，則應依其條件劃設為其他陸域國土功能分區及其分類。 三、考量各海岸地區的環境資源及生態重要程度不同，且潮間帶本身並非各目的事業法令所定保護（育、留）區的保護標的，因此不宜直接將所有潮間帶劃設為國土保育地區。不過，如潮間帶範圍已依相關目的事業法令劃設為保護（育、留）區，則可依其與平均高潮線的相對位置，劃設為適當的國土功能分區及其分類。

港區水域應依漁港類別、是否位於外廓防波堤內，以及有無擴展計畫等條件分別判斷： 一、第二類漁港外廓防波堤以內的水域： （一）有擴展計畫者：如經評估未來5年內具有發展需求，包括填海造地，應配合鄰近陸域國土功能分區，採新訂或擴大都市計畫、使用許可等方式辦理開發，並敘明開發期程。符合劃設條件者，得劃設為城鄉發展地區第二類之三。 （二）無擴展計畫者：如短期內沒有發展需求，且可針對外廓防波堤內的水域訂定適當的土地使用管制規定，得配合鄰近陸域土地，因地制宜劃設為農業發展地區第二類或其他適當的國土功能分區。否則，應以平均高潮線為界，將已取得海域用地區位許可的範圍轉換為海洋資源地區第一類之二。 二、不在外廓防波堤內的其他水域，或未納入直轄市、縣（市）國土計畫作業評估的水域，仍應以平均高潮線區分陸域與海域範圍。海域部分應依規定調整海域用地區位許可面積，以利後續轉換為海洋資源地區第一類之二。 三、中央主管機關管轄的第一類漁港，因其劃定目的同樣是供漁港使用，得參照前述第二類漁港的處理原則辦理。

是否可以獲得補償，須依土地原有權利、合法使用情形及劃設原因個別判斷，並非劃入海洋資源地區即可一律獲得補償。 一、依《全國國土計畫》規定，海洋資源地區原則上是從平均高潮線向海側至領海外界線間的範圍，並扣除都市計畫、國家公園及其他符合排除條件的地區，其劃設本身並不直接涉及土地所有權變更。 二、如土地原已依《非都市土地使用管制規則》取得海域用地區位許可，未來將依海洋資源地區各分類的劃設條件進行轉換，並尊重現行合法使用。因此，在許可有效期間內，原則上仍得依原許可內容使用。 三、如私人土地原屬合法可建築用地，但因海岸侵蝕或海岸線變遷，已位於平均高潮線向海側，由於該變化並非實施國土計畫所造成，因此不屬於《國土計畫法》第32條第2項所定補償範圍。這類土地宜依相關程序辦理滅失登記或註銷使用地別，再銜接劃設為海洋資源地區及編定為海域用地。 至於其他符合《實施國土計畫管制所受損失補償辦法》規定的情形，得依該辦法申請補償。

原則上不會影響既有合法使用。依《全國國土計畫》所定海洋資源地區土地使用基本原則，應尊重現行合法使用。 因此，在國土計畫土地使用管制全面施行前，如已依《非都市土地使用管制規則》取得海域用地區位許可，且許可仍在有效期間內，未來將依海洋資源地區各分類的劃設條件適度轉換，以保障既有養殖漁民的合法權益。

一、依《全國國土計畫》規定，海洋資源地區原則上是從平均高潮線起至領海外界線間的範圍，並扣除都市計畫、國家公園及其他符合排除條件的地區。符合前述劃設條件者，將劃設為海洋資源地區。 二、外傘頂洲及嘉義東石潟湖位於平均高潮線向海側，應劃設為海洋資源地區；臺南七股潟湖位於國家公園計畫範圍內，未來應劃設為國土保育地區第三類。 三、依目前《國土計畫土地使用管制規則》草案（113年11月法規會審竣版），一般漁撈免經申請同意；定置漁業權、區劃漁業權、專用漁業權及漁業設施設置等使用項目，則須依《國土計畫法》第23條申請同意，並規劃由直轄市、縣（市）政府負責審議。至於是否收取相關費用，國土管理署仍在研議中。

依《全國國土計畫》規定，海域與陸域的界線以平均高潮線為準，以利區分實際陸域與海域範圍，以符合實際地形地貌進行規劃及管制。

仍須先確認是否符合相關許可使用規定，不能僅因石滬屬於人為設施，即直接認定為海洋資源地區第一類之二。 有關禁漁區、公告禁止航行或通過的特定地區，以及尚未依法指定為文化景觀的石滬，應由澎湖縣政府先行確認，是否屬《非都市土地使用管制規則》第6條之2附表一之一所列、須申請海域用地區位許可的使用項目。如經確認須申請海域用地區位許可，建議依相關規定辦理，以利後續銜接海洋資源地區劃設作業。

是否有地籍並非劃設國土功能分區的唯一依據，仍須依土地位於平均高潮線的陸側或海側判斷。 依《全國國土計畫》規定，海洋資源地區原則上是從平均高潮線起至領海外界線間的範圍，並扣除都市計畫、國家公園、原依《區域計畫法》核發開發許可的地區，以及已劃定的鄉村區、工業區與一定規模以上具有城鄉發展性質的特定專用區。符合前述劃設條件者，將劃設為海洋資源地區；如位於平均高潮線向陸側，則應依其條件劃設為其他陸域國土功能分區及其分類。

依海洋資源地區劃設條件，如在核准使用的特定海域範圍內設置海上平台或其他人為設施，且其使用性質具有排他性，應劃設為海洋資源地區第一類之二。

依《全國國土計畫》第八章所定海洋資源地區劃設條件，在核准使用的特定海域範圍內設置人為設施，且其使用性質具有排他性，管制人員、船舶或其他行為進入或通過者，應劃設為海洋資源地區第一類之二。 因此，在重要漁港外施作消波塊、外堤擴建或修建等防護工程，應劃設為海洋資源地區第一類之二。